碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的前提是排放總量的確定和配額的初始分配。在確定排放總量控制時(shí)，一是要以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)，合理確定我國(guó)各省市不同區(qū)域的排放總量；二是和我國(guó)做出降低碳強(qiáng)度減排的國(guó)際承諾相適應(yīng)，還應(yīng)建立不同地區(qū)年度排放量遞減機(jī)制。在配額分配方法的確定上，我國(guó)應(yīng)先確立不同行業(yè)的碳排放基準(zhǔn)，依據(jù)基準(zhǔn)確立配額分配的免費(fèi)和有償方法。同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)排放權(quán)配額分配制度和程序的透明度和參與度，將碳排放指標(biāo)分配的各個(gè)步驟、程序、環(huán)節(jié)和事項(xiàng)以及分配的基本原則和具體規(guī)則加以充分的公開，各地區(qū)、各企業(yè)甚至民眾都能充分參與并發(fā)表自己的意見。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（四）排放交易平臺(tái)的建立

《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》可以規(guī)定，依托排放交易所建立的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，開發(fā)建立包括交易賬戶管理、交易產(chǎn)品管理、資金結(jié)算清算、交易信息報(bào)送等功能的交易系統(tǒng)，交易所本身雖不參加交易，但為各類市場(chǎng)參與主體提供碳產(chǎn)品的撮合成交、場(chǎng)地、設(shè)施、結(jié)算等服務(wù)，同時(shí)履行期貨市場(chǎng)一線監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管會(huì)員、投資者及市場(chǎng)其他參與者的碳期貨業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理期貨違法、違規(guī)行為，防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（五）完善監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度

真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)是建立碳排放權(quán)交易體系最重要的基礎(chǔ)�！短寂欧艡�(quán)交易管理?xiàng)l例》應(yīng)建立完善的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，確保報(bào)告流程的規(guī)范、報(bào)告數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)核查的獨(dú)立客觀。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)定碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和核查標(biāo)準(zhǔn)，明確第三方核查機(jī)構(gòu)的工作程序和流程，建立核查機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度、保密制度等，建立碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)報(bào)告核查體系以及相應(yīng)罰則等內(nèi)容，規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)核查行為。

（六）確立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理機(jī)制

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)作為節(jié)能減排和溫室氣體自愿減排交易的行政主管部門，對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)用能總量、碳排放總量的核定和管理，確定交易主體范圍、碳排放額度分配方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作，建立碳排放權(quán)交易管理平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)交易信息，對(duì)碳排放報(bào)告與核查等碳排放權(quán)管理和交易工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

（七）明確碳排放權(quán)交易各主體的法律責(zé)任

碳排放權(quán)交易的責(zé)任承擔(dān)主體主要包括碳排放權(quán)交易主體、輔助參與人及行政主管部門相關(guān)責(zé)任人員。碳排放權(quán)交易產(chǎn)生的法律責(zé)任一般包括民事、行政和刑事責(zé)任。